Центральная тибетская администрация Его Святейшества Далай-ламы

 

Тибет. Политическое устройство правительства в изгнании

 

 

В последнем разделе этой информации по теме «Тибет: вчера и сегодня» выдержки из публикации на русском языке, изданной Центральной Тибетской Администрацией в Дхарамсале, Индия (правительство Далай-ламы в изгнании), посвященной малоизвестной в России теме — устройству правительства Тибета в изгнании, возникшего в результате политической реформы нынешнего Далай-ламы XIV, а также тибетским символам. Данная брошюра на русском языке, среди других языков, была выпущена в середине 2000-х гг. в Дхарамсале (Индия) Центральной Тибетской администрацией (так ныне называется правительство Тибета в изгнании) под названием «Центральная Тибетская администрация». Цитируем:

 

«В 1949 году Народная освободительная армия Китая вошла на территорию северных провинций Амдо, положив начало оккупации всей страны. Кульминацией этих событий было подавление в марте 1959 года Тибетского национального восстания и бегство в Индию Его Святейшества Далай-ламы. За Его Святейшеством Далай-ламой последовало около 80000 тибетцев, осевших впоследствии на территории Индии, Непала и Бутана. Приток беженцев продолжается до сих пор. На настоящий момент общая численность беженцев, включая родившихся уже в изгнании, составляет 130000 человек.

 

29 апреля 1959 года Его Святейшество Далай-лама, находясь в изгнании, восстановил Тибетское правительство на севере Индии, в горном местечке Массурии. Центральная тибетская администрация (ЦТА) Его Святейшества Далай-ламы является приемником правительства независимого Тибета. С 1960 года правительство в изгнании располагается на севере Индии в в Дхарамсале.

 

ЦТА признается единственным и легитимным правительством всеми тибетцами, живущими как на территории Тибета, так и за его пределами. Кроме того, его легитимность и право представлять интересы тибетского народа признают также парламенты по всему миру. С самого начала ЦТА ставила перед собой две задачи: помощь тибетским беженцам и восстановление свободы Тибета. В основе программы помощи лежат вопросы образования.

 

Одновременно ЦТА приняла решение осваивать принципы современной демократии, которая должна обеспечить будущее Тибета. 2 сентября 1960 года был создан Тибетский парламент в изгнании, названный затем Комиссией народных депутатов Тибета (теперь — Ассамблея народных депутатов Тибета).

 

В 1990 году Его Святейшество Далай-лама заявил о дальнейшей демократизации, после чего состав Ассамблеи был расширен до 46 членов. Ассамблея была наделена правом избрания подотчетного ей Кашага, или Совета министров. Подобным же образом был создан и орган судебной власти Тибета — Верховная судебная комиссия Тибета.

 

Вновь созданной Ассамблеей народных депутатов Тибета была выработана Конституция тибетских беженцев, получившая название Хартия тибетцев в изгнании.

 

В настоящее время ЦТА выступает в качестве подлинного органа власти и имеет все министерства и атрибуты свободного демократического правительства. При этом не предполагается, что ЦТА сохранит свои полномочия и после освобождения Тибета. В Основных положениях о будущей политике Тибета и главных характеристиках тибетской конституции Его Святейшество Далай-лама утверждает, что нынешнее тибетское правительство в изгнании будет распущено сразу после того, как Тибет вновь обретет свободу. Его Святейшество заявил также, что в этом случае будет создано правительство переходного периода, возглавляемое избранным или назначенным им временным президентом. Этому временному президенту Его Святейшество передаст всю свою власть, с тем чтобы по истечении двух лет новое постоянное правительство было избрано всенародным голосованием», пишет тибетская публикация.

 

Тибет. Политическое устройство правительства в изгнании. Конституция: Хартия тибетцев в изгнании

 

И продолжает: «Хартия тибетцев в изгнании — высший законодательный документ, которым руководствуется в своей деятельности ЦТА. Ее проект был подготовлен Конституционной комиссией и представлен на утверждение Ассамблее народных депутатов Тибета. Окончательное принятие Хартии состоялось 14 июня 1991 года.

 

Хартия провозглашает соблюдение принципов Всеобщей декларации прав человека ООН и обеспечивает всем гражданам Тибета равенство перед законом и обла даиие правами и свободой, независимо от пола, религиозной принадлежности, расы, языка или социального положения.

 

Конституционная комиссия была учреждена Его Святейшеством Далай-ламой в 1990 и имела две основные цели: создание проекта демократической Конституции для будущего Тибета и Хартии тибетцев в изгнании. В начале 1991 года проект Хартии, включавший в себя 108 статей, был вынесен на всенародное обсуждение для внесения предложений и поправок. Затем Комитет составил окончательный вариант Хартии и представил его на рассмотрение Одиннадцатой ассамблее народный депутатов Тибета и Его Святейшеству Далай-ламе. Документ предусматривает четкое разделение власти между тремя правительственными органами: судебным, законодательным и исполнительным.

 

До момента утверждения Хартии Центральная Тибетская Администрация руководствовалась положениями проекта демократической конституции Тибета, провозглашенной Его Святейшеством Далай-ламой 10 марта 1963 года», пишет тибетская публикация.

 

Тибет. Политическое устройство правительства в изгнании. Судебная власть: Верховная судебная комиссия Тибета

 

И далее: «Верховная судебная комиссия Тибета — высший орган судебной власти ЦТА. Согласно Хартии, комиссия наделена правом вынесения решений по всем гражданским спорам в тибетских общинах. Однако она не в праве выносить решения, противоречащие законам государства, в котором проживают беженцы. Также, в ее компетенцию не входят вопросы уголовного характера, которые решаются судами принимающей страны.

 

Во главе Верховной судебной комиссии стоит Верховный судебный комиссар и два других комиссара. Все они выбираются Его Святейшеством Далай-ламой, который затем представляет их кандидатуры на утверждение Ассамблеи. Если Ассамблея не отклоняет предложенных кандидатов большинством в 2/3 своих голосов, Его Святейшество утверждает назначение. Комиссары занимают свою должность до 65-летнего возраста, однако Ассамблея имеет право подвергнуть их импичменту 2/3 большинства голосов, если они теряют доверие до истечения срока своих полномочий. Верховный и два других комиссара наделены равными правами в решении всех судебных вопросов, но первый так же является административным главой Верховной судебной комиссии Тибета.

 

Согласно проекту судебного и гражданского процессуального кодексов, в будущем будет создана трехуровневая Судебная комиссия: Верховная судебная комиссия, Окружная судебная комиссия (эквивалент верховного суда штата) и Местная судебная комиссия (суды низшего уровня). Предполагается учредить 62 Местных судебных комиссии: по одной в каждом крупном населенном пункте и в находящихся на отдаленном расстоянии друг от друга общинах. Кроме того, будет создано пять окружных комиссий в шести зонах, на которые поделены рассеянные по миру общины тибетских беженцев.

 

Наиболее важные вопросы, решаемые Верховной судебной комиссией, — проблемы, возникающие между Администрацией и гражданами. Когда Его Святейшество впервые предложил создать представительство судебной власти, он прежде всего понимал его как орган, в который люди могли бы подавать свои жалобы на Администрацию», пишет тибетская публикация.

 

Тибет. Политическое устройство правительства в изгнании. Законодательная власть: Ассамблея народных депутатов Тибета

 

И далее продолжает: «Ассамблея народных депутатов Тибета — высший законодательный орган общин тибетских беженцев. Она была создана в 1960 году. Создание этого избираемого всеобщим голосованием органа власти было одним из главных нововведений, предпринятых Его Святейшеством Далай-ламой для создания демократической системы управления. Ассамблея состоит из 46 избираемых членов. У-Цанг, Кхам и Амдо, три традиционные провинции Тибета, выбирают десять членов каждая (в настоящее время в выборах участвуют только представители общин в изгнании от этих провинций. Прим. Portalostranah.ru), в то время как представители четырех школ буддизма и традиционной религии бон выбирают по два своих депутата. Три члена выбираются тибетцами, живущими на Западе: два представителя из Европы и один из Северной Америки. Кроме того, трех членов Ассамблеи, занимающихся вопросами искусства, науки и литературы, назначает Его Святейшество Далай-лама.

 

Ассамблею народных депутатов Тибета возглавляют председатель и его заместитель, выбираемые депутатами Ассамблеи из своего состава. Все тибетцы, достигшие 25-летнего возраста, имеют право выдвигать свою кандидатуру на выборах в Ассамблею. Выборы проходят каждые пять лет, в них могут принимать участие все граждане, достигшие 18 лет.

 

Сессии Ассамблеи проходят дважды в год с интервалом в шесть месяцев. Однако в случае чрезвычайного положения Его Святейшество Далай-лама обладает правом созывать экстренное заседание Ассамблеи. В период между сессиями Ассамблеи действует постоянный комитет, состоящий из 12 членов: по два представителя от каждой провинции, по одному от каждой религиозной деноминации и один, назначаемый Далай-ламой.

 

Как народные представители, депутаты Ассамблеи периодически посещают тибетские общины для оценки их общего состояния. По возвращении они составляют отчет для Администрации, в котором отражают отдельные жалобы и проблемы, нуждающиеся в особом рассмотрении.

 

Ассамблея народных депутатов Тибета осуществляет связь с гражданами через местные ассамблеи, созданными основными 38-ю тибетскими общинами. Хартия предусматривает создание местной ассамблеи в общинах, население которых составляет не менее 160 человек. Местные Ассамблеи являются копиями Ассамблеи народных депутатов Тибета на более низком уровне и наблюдают за деятельностью своих полномочных представителей в тибетских общинах. Они также вырабатывают постановления для подведомственных им общин в зависимости от нужд последних. Постановления местных Ассамблей должны проводиться в жизнь их представителями на местах», пишет рассматриваемая здесь тибетская публикация.

 

Тибет. Политическое устройство правительства в изгнании. Исполнительная власть: Кашаг

 

Далее: «Кашаг (кабинет министров) — высший орган исполнительной власти в Центральной тибетской администрации. Его деятельность находится в подчинении Его Святейшеству Далай-ламе.

 

Председатель Кашага (Верховный Калон) выбирается тибетским народом (В настоящий момент только тибетским общинами за пределами Тибета.Portalostranah.ru). Он, в свою очередь, назначает остальных членов Кашага. Назначение членов Кашага должно быть одобрено парламентом. Состав кабинета может варьироваться от четырех до восьми человек. Полномочия вновь созданного Кашага длятся в течение пяти лет.

 

Кашаг обслуживается секретариатом, который, кроме всего прочего, создал Тибетский компьютерный центр, обеспечивающий компьютерное обслуживание всех департаментов, организаций и частных лиц в Дхарамсале. Это единственный интернет-провайдер в Дхарамсале.

 

Секретариат также создал Совет планирования, предназначенный для наиболее оптимального использования человеческих, природных и финансовых ресурсов.

 

Главные Департаменты в составе Кашага. Департамент религии и культуры обеспечивает защиту и поддержку духовного и культурного наследия Тибета, которое находится на грани исчезновения в самом Тибете.

 

За последние четыре десятилетия тибетские общины в изгнании основали более 200 мужских и женских монастырей, в которых проживает около 20 ООО монахов и монахинь. Департамент религии и культуры оказывает этим институтам дополнительную поддержку. Он также поддерживает тесную связь с буддийскими центрами по всему миру. Департамент организует различные программы культурного обмена, выпускает религиозные и культурные издания.

 

Кроме монастырей, существует также большое количество центров по изучению духовного и светского наследия культуры Тибета. Часть из них представляет собой автономные организации, финансируемые правительством Индии, другие находятся в непосредственном ведении Департамента и финансируются им.

 

Наиболее известный из подобных центров в Индии — Тибетский институт исполнительского и прикладного искусства в Дха-рамсале, Тибетский дом в Нью-Дели, Библиотека тибетских трудов и архивов в Дхарамсале, Центральный институт высшего тибетского образования в Сарнатхе (Варанаси) и Институт тибетской культуры Нарбулинка в Сидхпуре близ Дхарамсалы.

 

Департамент внутренних дел отвечает за программу помощи тибетцам, находящимся в изгнании. В его ведении находятся 21 сельское поселение, 11 общин, 8 агро-индустриальных и 4 ковроткаческих кооператива в Индии.

 

Кроме того, в Непале и Бутане располагаются 20 тибетских поселений и ремесленных объединений, находящихся в ведении Департамента внутренних дел. Департамент действует в тесном сотрудничестве с правительством Индии и международными организациями, призванными облегчить судьбу тибетцев. С самого момента создания Департамента его основной задачей стало решение проблем трудоустройства тибетцев и помощь им в самостоятельном отыскании средств к существованию.

 

Департамент финансов инициировал создание торгово-промышленных предприятий в Индии, Непале и США, что позволяет пополнять фонд для финансирования деятельности ЦТА. Одним из наиболее важных источников дохода является ежегодный добровольный взнос и двух процентов дохода всех тибетцев, живущих в изгнании. Департамент также составляет ежегодный бюджет ЦТА.

 

Под управлением Департамента образования находятся 84 школы в Индии, Непале и Бутане, в которых обучаются 30000 учеников, что составляет 70 % всех детей, находящихся в изгнании. Еще 15-20 % школьников посещают частные учебные заведения.

 

Кроме 84-х школ, находящихся в ведомстве Департамента образования, еще 30 подчиняются Центральному управлению тибетских школ при правительстве Индии. Тибетская детская деревня в Дхарамсале и Тибетский дом в Массурии являются независимыми учреждениями под началом Департамента образования. Тибетская детская деревня охватывает около 15 школ, в которых обучается 10 ООО школьников; под управлением Тибетских домов находятся две школы, рассчитанные на 1 500 учащихся.

 

Департамент образования также проводит программу спонсирования, получая взносы от частных лиц и благотворительных организаций. В рамках этой программы ученикам, закончившим школу с отличием, предоставляется стипендия на получение высшего образования.

 

Первая обязанность Департамента безопасности — обеспечение безопасности Его Святейшества Далай-ламы. В состав Департамента входит специальное его отделение, занимающееся исключительно организацией встреч с Его Святейшеством Далай-ламой и помощью тибетским беженцам восстановить статус беженца на территории Индии. Кроме того, Департамент организовал также специальный отдел по сбору информации о развитии событий на территории оккупированного Тибета и Китая.

 

Кроме того, в рамках Департамента безопасности работает Центр приема, который занимается новыми беженцами, приезжающими из Тибета. Обычно беженцы прибывают сначала в Непал, а оттуда едут в Дхарамсалу или другие тибетские общины через Дели. Существуют отделения Центра приема в Катманду и Дели, где беженцы могут получить питание, жилье и сопровождаются в места дальнейшего проживания. Также эти отделения помогают беженцам найти работу, поступить в школы, монастыри или открыть небольшой бизнес.

 

Основная обязанность Департамента информации и международных связей (ДИМС) заключается в том, чтобы просвещать тибетцев и мировую общественность относительно положения Тибета в области политики, прав человека и экологии. С этой целью Департамент выпускает периодические издания и книги, посвященные Тибету. Периодика выходит на четырех языках: тибетском, хинди, английском и китайском. В дополнение к этому, ДИМС выпускает также аудио и видео программы о Тибете.

 

Департамент информации является протокольным отделом ЦТА и связан с международными средствами массовой информации и Группами поддержки Тибета по всему миру.

 

Непосредственно Департаменту информации и международных связей подчиняются представительства, расположенные в 12 странах мира. Эти офисы функционируют в качестве иностранных миссий ЦТА в Нью-Дели, Женеве, Нью-Йорке, Токио, Лондоне, Катманду, Будапеште, Москве, Париже, Канберре, Претории и Тайпее.

 

В систему Департамента здравоохранения входит 61 центр первичной медицинской помощи и шесть больниц почти во всех тибетских общинах на территории Индии и Непала. Департамент оплачивает оказание первой медицинской помощи и стационарного лечения малоимущих тибетцев.

 

Тибетский медико-астрологический институт в Дхарамсале является независимой организацией под началом Департамента здравоохранения. Институт имеет 36 клиник в различных частях Индии и Непала, в которых, с применением традиционной тибетской медицины, проходят лечение тибетцы и местные жители», пишет тибетская публикация.

 

Тибет. Политическое устройство правительства в изгнании. Другие ведомства

 

И далее: «В обязанности Избирательной комиссии входит проведение выборов в Тибетскую ассамблею, местные Народные ассамблеи, председателя и вице-председателя Ассамблеи, членов и главы Кашага. В случае если Кашаг принимает решение провести референдум по вопросам чрезвычайной важности, его проведением также занимается Избирательная комиссия. Хотя ЦТА обычно непосредственно назначает своих полномочных представителей в тибетских общинах, общины имеют также право выбирать представителей путем голосования. В этом случае в обязанности Избирательной комиссии входит также проведение таких выборов.

 

В целях обеспечения большей независимости Избирательной комиссии, в Хартии зафиксировано право назначения ее главы непосредственно Его Святейшеством Далай-ламой. Два дополнительных члена Избирательной комиссии назначаются Его Святейшеством во время основных выборов в Ассамблею народных депутатов Тибета. Глава комиссии назначается сроком на пять лет, с возможностью его импичмента 2/3 голосов Ассамблеи.

  

Комиссия по вопросам государственной службы отвечает за набор, обучение, на значение и продвижение по службе гражданских служащих ЦТА. Глава Комиссии назначается Его Святейшеством Далай-ламой сроком на пять лет.

 

Ревизионная комиссия ответственна за ревизию счетов всех департаментов ЦТ А и подчиняющихся им организаций. Она также производит ревизию счетов большинства негосударственных учреждений: кооперативов, торговых предприятий, образовательных институтов, больниц, оздоровительных центров и т.д. Кроме того, Комиссия оценивает их эффективность, надежность и качество кадровой политики. Таким образом, Ревизионная комиссия представляет собой контрольный орган ЦТА.

 

Ревизионную комиссию возглавляет Главный аудитор, назначаемый Его Святейшеством Далай-ламой сроком на десять лет», пишет тибетская публикация.

 

Тибетский национальный флаг

 

И в заключение выдержки из рассматриваемой здесь официальной публикации «Центральная Тибетская администрация», посвященные тибетским символам. Сначала тибетскому флагу. Цитируем:

 

«В VII веке, в годы правления правителя Сонгцена Гампо, Тибет был одной из самых могущественных империй Центральной Азии.

 

Его армия насчитывала тогда 2 860 ООО человек, а каждый полк имел свой собственный флаг.

 

На флаге Я-ру То были изображены два снежных льва лицом друг к другу, полк Я-ру Ма в качестве эмблемы имел снежного льва, прыгающего к небу, а У-ру То белое пламя на красном фоне.

 

Начало традиционному флагу положил впервые нарисовавший его Далай-лама XIII (правивший до 1933 года — предшественник нынешнего Прим. Portalostranah.ru), подписавший также документ о принятии флага всеми военными организациями. Так появился современный национальный тибетский флаг.

 

Символика тибетского национального флага:

 

Белый треугольник в центре изображает снежную гору и символизирует Тибет, называемый также Страной Снегов.

 

Шесть красных лучей — шесть изначальных племен Тибета.

 

Чередующиеся красные и темно-синие лучи символизируют твердое намерение двух тибетских божеств-покровителей охранять духовные и светские традиции страны. Один из них, Нечунг, обозначен красным цветом, а другая, Шри Деви, — черным.

 

Солнце означает равное обладание тибетцами свободой, а также духовным и мирским счастьем.

 

Героическая поза снежных львов символизирует окончательную победу духовной и светской политики Тибета.

 

Три сверкающий драгоценных камня, которые держат львы, означают почтение жителей Тибета к трем драгоценностям: Будде, Учению и Общине (Сангхе).

 

Двухцветный круглый предмет, который держат львы, символизирует добровольное соблюдение десяти божественных добродетелей и шести человеческих моральных принципов.

 

Желтая окантовка символизирует вечное процветание буддизма во всех сторонах света», пишет упомянутая выше тибетская публикация.

Тибетский национальный гимн

 

А теперь эта же публикация о тибетском гимне;

 

«Слова гимна Тибета:

 

Да воссияет свет Драгоценности, исполняющей желания, — учения Будды, Сокровищницы всех надежд, и принесет счастье и благо в мирской жизни и освобождение.

 

О Защитники, держащие драгоценный камень Учения, и все существа, берегущие Учение, да возрастет добродетель ваших деяний!

 

Твердо придерживаясь состояния, крепкого как алмаз, храните все стороны света с состраданием и любовью. Пусть над нашими головами пребывает благой Закон, наделенный сотней благих качеств, и пусть его «могущество усиливается от наших благопожеланий. Да распространится по трем провинциям Тибета новый Золотой век счастья и слава религиозно-мирского правления.

 

Да распространится Учение Будды в десяти сторонах света, и пусть все в мире наслаждаются счастьем и миром. Пусть при помощи благого света Солнца Дхармы и благоприятных условий, существа, населяющие Тибет, всегда побеждают в борьбе против темных сил»,  — цитируем мы в этом разделе публикацию на русском языке, изданную Центральной Тибетской Администрацией в Дхарамсале, Индия (правительство Далай-ламы в изгнании) и посвященную устройству правительства Тибета в изгнании и тибетским символам.

 

Этот обзор был подготовлен Portalostranah.ru по следующим основным материалам: книге «Тибет: политическая история» цепона (управляющего министерства финансов), а затем высокопоставленного функционера правительства Тибета в изгнании Ванчуга Дедена Шакабпы (годы жизни: 1907-1989) — (вышла по благословению Далай-ламы в 1966 г., издана на рус. языке в 2003 году издательством «Нартанг» по заказу «Центра тибетской культуры и информации» (неофициального посольства Тибета в России); книге-автобиографии Далай-ламы XIV «Моя страна и мой народ» (вышла в 1962 г, издана на рус. языке в 2000 году также по заказу «Центра тибетской культуры и информации» издательством «Нартанг»; публикации «Центральная Тибетская администрация», изданной на русском языке (среди др. языков) Центральной Тибетской администрации Его Святейшества Далай-ламы в Дхарамсале, Индия (б/г, середина 2000-х гг.); материалов 1990-2000-х гг. тибетских официальных и полуофициальных сайтов: сайта Центральной Тибетской администрации (правительства в изгнании) tibet.net; «Центра тибетской культуры и информации (неофициального посольства Тибета в России) savetibet.ru; тибетской радиостанции «Голос Тибета» vot.org; др. источников.